因，是因为之前历朝历代对关中之地过度的开发，他们砍伐树木，摧毁树林，把黄河两岸的植被破坏殆尽。
黄河两岸的黄土土质较为疏松，不似江南江北土壤，若无树木覆盖，没有树木保护这些黄土，这些黄土将非常容易被河水冲刷、带走，一路奔腾到中下游，因为河道拓宽，地势平坦，水流放缓，黄土就那么沉积了。
关中地区黄河水流速度较快，冲刷力度强，日复一日，年复一年，不断把大量泥沙送到中下游地段沉积，则河床越来越高，就是我们如今看到的地上河，这二者之间，可不是三五年的关系。”
苏咏霖看着众人差不多把苏海生的调查报告看的差不多了，就做了总结发言。
“所以，前朝治理黄河，治标不治本，纵使一时成功，总有水患复发之时，而我朝治理黄河，需要对根本动手，不仅要让黄河改回故道，更要在关中之地和沉积泥沙打一场决战。”
赵作良翻看完了这份报告，深感震撼，又听闻苏咏霖的决战之说，忙问道：“敢问陛下，决战是何意？”
“四个字，退耕还林。”
苏咏霖敲击着桌面，把这四个字一个字一个字的说了出来。
群臣对此感到十分惊讶。
退耕还林四个字很好解释，意思就是把耕地退了，变成树林，还给大自然，这很好理解。
但是这四个字在讲究农业生产和吃饱饭的当下，可谓是相当的政治不正确，而提出者偏偏是代表着政治正确的大明皇帝。
民政部左侍郎陈吉昌忍不住了，站起来主动进言。
“陛下，退耕还林……此策或许太过震撼人心，若是公然宣布，恐引起轩然大波，于国不利，臣请陛下三思而后行。”
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